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國務院新聞辦公室定于2021年3月8日（星期一）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任寧吉喆、胡祖才，秘書長趙辰昕介紹深入貫徹新發展理念，確保“十四五”開好局起好步有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。今天是“三八”國際勞動婦女節，我們向各位女士送上祝福，祝大家節日快樂。今天出席發布會的是國家發展改革委三位黨組成員：寧吉喆副主任、胡祖才副主任、趙辰昕秘書長。大家知道，發展改革工作在貫徹新發展理念、落實中共十九屆五中全會精神、確保“十四五”開好局、起好步方面發揮著重要作用，今天三位將向大家介紹這方面的情況，并回答大家關心的問題。現在，先請寧吉喆副主任介紹情況。
2021-03-08 10:03:18
國家發展改革委副主任 寧吉喆:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家上午好！3月5日，何立峰主任接受了“兩會”部長通道專訪，回答了媒體最關心的幾個問題。今天我和胡祖才副主任、趙辰昕秘書長很高興與媒體朋友們見面，接著回答媒體關心的問題。值此“三八”國際婦女節，首先，向各位女同胞致以節日的問候。同時，感謝各位媒體朋友長期以來對發展改革工作的關心、理解、支持和幫助。
去年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門各地區統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現了我國經濟運行逐季改善、穩定恢復，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
這幾天，國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要草案以及2021年計劃報告草案已提交“兩會”審查。關于計劃報告草案，主要是總結去年國民經濟和社會發展計劃執行情況，提出2021年經濟社會發展的主要目標、政策取向和具體任務，提請全國人大代表審查和全國政協委員討論。全國人代會通過后，將作為經濟和社會發展工作的重要依據。
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好發展改革工作意義重大。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照李克強總理所做《政府工作報告》的要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅定不移推進改革擴大開放，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌安全和發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
我先介紹這些。下面，請胡祖才副主任介紹“十四五”規劃綱要草案基本情況。
2021-03-08 10:07:40
國家發展改革委副主任 胡祖才:
各位記者朋友，下面簡要介紹“十四五”規劃《綱要草案》基本情況。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院高度重視“十四五”規劃編制工作。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為編制規劃綱要指明了方向、提供了基本遵循。習近平總書記多次就“十四五”規劃綱要編制發表重要講話、作出重要指示批示。李克強總理多次主持會議進行專題研究部署。
按照黨中央、國務院決策部署，2019年起我們就會同有關方面扎實推進規劃編制工作。黨的十九屆五中全會后，我們全面貫徹落實平面設計中央《建議》精神，在深入開展“十三五”規劃總結評估基礎上，起草形成《綱要草案》。編制過程中，我們堅持目標導向和問題導向相結合、頂層設計和問計于民相統一，組織開展200多項重大課題研究，廣泛聽取各領域專家和各地區、各部門意見，面向全社會開展問計求策，充分咨詢論證，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到《綱要草案》中來。
《綱要草案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，描繪了我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。《綱要草案》共19篇、65章、192節，約7.4萬字，分為三個板塊，第一板塊重點闡述發展環境、指導方針和主要目標，第二板塊是17個方面的戰略任務和舉措，第三板塊是規劃實施保障。總體看，《綱要草案》重點體現了“四個突出”。
第一，突出體現“三個新”的核心要義。《綱要草案》立足我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深入推動高質量發展，體現了對“三個新”要求的整體把握、系統貫徹和一體落實。
第二，突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接。錨定2035年遠景目標，聚焦“十四五”階段性任務，緊緊圍繞“六個新”目標要求，設置經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障5大類20個主要指標，既注重貫徹新發展理念，與高質量發展指標體系充分銜接，又充分體現以人民為中心的發展思想，注重使人民群眾更有獲得感。在設定目標值時堅持科學合理，既鼓舞人心、又切實可行，并為應對不確定性留道具製作有空間。
第三，突出統籌辦好發展和安全兩件大事的要求。堅持底線思維，統籌發展和安全，首次設立安全發展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。
第四，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐。圍繞國家所需和人民所盼，共設置20個專欄，提出102項重大工程項目，為《綱要草案》目標任務落到實處提供有力支撐。
目前，《綱要草案》正在提請十三屆全國人大四次會議審查，我們將積極吸納代表委員意見，抓緊修改完善。藍圖已經繪就，號角催人奮進，我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過全國各族人民共同努力，宏偉藍圖一定能變為現實，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平一定能再邁上新的大臺階！謝謝大家！
2021-03-08 10:11:18
陳文俊:
謝謝寧吉喆副主任和胡祖才副主任的介紹。下面歡迎各位提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2021-03-08 10:12:56
中央廣播電視總臺央視記者:
從目前情況看，2021年宏觀經濟仍然面臨域外疫情輸入風險，同時外部經濟不確定性仍然較大，是如何看待這些問題的？此外，在政策、改革層面，2021年將如何支持經濟復蘇？確保實現全年經濟社會發展目標任務？謝謝。
2021-03-08 10:30:00
寧吉喆:
這個問題問得很好。首先應當指出，2021年1—2月中國經濟運行延續了去年二季度以來穩定恢復的態勢。從生產指標看，前2個月全國統調發電量、鐵路裝車數同比分別增長24.2%、16.5%。從需求指標看，今年春節期間零售餐飲消費比去年春節增長28.7%，比疫情前的2019年春節增長了4.9%。2月份電影票房122.65億元，創造全球單月單市場票房紀錄。春節過后，投資項目開復工率、施工企業開工率均高于往年。昨天已經發布了進出口數據，1—2月以人民幣計價的進出口總額同比增長32.2%，其中出口增長50.1%。從景氣指標看，2月份制造業采購經理指數（PMI）、非制造業商務活動指數分別為50.6%和51.4%，連續12個月在榮枯線之上，表明經濟保持擴張態勢。
同時，如你所說，我國經濟持續穩定恢復仍面臨一些風險挑戰，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經濟形勢嚴峻復雜，不穩定不確定因素增多；國內經濟恢復的基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業和個體工商戶困難較多。但應當看到，國內經濟存在的問題，有許多是恢復中的問題，是通過發展可以解決的問題。你講到，對外部輸入的各種風險，我們必須積極防范、妥善應對，以國內主動工作的確定性來對沖國際復雜環境的不確定性。
大家已經看到，計劃報告草案中明確了2021年經濟社會發展的主要目標，包括GDP增長6%以上，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。這些指標的提出，考慮了經濟運行恢復情況，考慮了疫情對經濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現了瞻前顧后、區間調控的要求。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經濟社會發展目標任務是有把握實現的。我重點從以下六個方面介紹一下政策措施。
一是保持宏觀政策必要支持力度。促進經濟平穩健康可持續發展，必須保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善。繼續實施積極的財政政策，2021年一般公共預算支出安排超過25萬億元，比上年增長1.8%；中央對地方一般轉移支付增長7.8%；均衡性轉移支付等增長10%以上。繼續實施穩健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續實施就業優先政策，城鎮新增就業目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁員的企業繼續給予必要的財政金融等政策支持，繼續降低失業和工傷保險費率。
二是繼續實施惠企紓困政策。企業是經濟增長的源泉，穩住了1.4億戶市場主體，就穩住了經濟基本盤。在減稅政策方面，繼續執行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。在金融政策方面，延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微企業、個體工商戶等，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上，對受疫情持續影響的行業企業給予定向支持，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。在降成本方面，繼續推動降低一般工商業電價，中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準再降低20%，鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。
三是用好改革政策。改革既是動力，也是宏觀政策的組成部分。穩增長促發展必須更多依靠改革創新這個根本動力。改革政策要著力激發市場活力，堅持兩個“毫不動搖”，實施建設高標準市場體系行動方案，深化放管服、企業、財稅、金融、價格等體制改革。開放政策要加強支持保障，穩住外貿外資基本盤，穩住貿易規模和市場主體，促進外貿進出口量穩質升，保持國際收支基本平衡，推進自貿試驗區、海南自由貿易港等對外開放高地建設，依托我國大市場優勢促進國際合作，促進國內國際雙循環。
四是明確科技發展和產業政策導向。科技是發展的動力，產業是發展至關重要的基礎。要強化科技自立自強，大力提升科技創新能力，大幅增加基礎研究投入，切實加強關鍵核心技術攻關，同時進一步加強科技領域的國際合作。要深化供給側結構性改革，著力振興和發展實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，開展先進制造業集群發展專項行動，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，落實新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策，繼續推動先進制造業和現代服務業融合展覽策劃試點。
五是注重需求側管理。構建新發展格局，必須牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，促進內需和外需協調發展，發揮好消費、投資、出口對經濟增長的基礎性、關鍵性、支撐性作用。這里重點講講消費。擴大消費必須穩定擴大就業、保持居民收入穩步增長。同時要看到，去年全國居民人均消費支出實際下降4%，低于全國居民人均可支配收入2.1%的實際增速，這主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費受到制約。因此，深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態化疫情防控條件下促進居民消費的工作，還要著力擴大商品消費包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網絡消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續放開新能源汽車限購政策和增加指標。這有利于擴大汽車消費，也有利于促進新能源汽車健康有序發展。2020年我國新能源汽車產量已經達到145.6萬輛，比上年增長17.3%。在住房方面，要切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。
六是推進綠色低碳循環發展。加強生態環保，有利于打造高質量發展新的增長點。要以推動實現碳達峰、碳中和為契機，加快調整優化產業結構和能源結構，2020年我國可再生能源發電裝機已經達到了9.34億千瓦，要進一步擴大可再生能源裝機規模，推進清潔能源增長消納和儲能協調有序發展，培育壯大規模達數萬億元的節能環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，實現單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續下降的目標。
2021-03-08 10:40:24
封面新聞記者:
中央經濟工作會議明確2021年將加快推進重大項目建設，增強投資增長后勁，進一步發揮投資關鍵作用。請問今年在擴大合理投資方面有哪些具體舉措？支持新型基礎設施建設上有包裝設計哪些考慮和計劃？謝謝。
2021-03-08 10:46:57
寧吉喆:
去年，我國成為全玖陽視覺球唯一正增長的主要經濟體，投資功不可沒。今年我們要保持經濟運行在合理區間，還需要進一步發揮投資的關鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長后勁，合理擴大有效投資。主要從五方面著手：
第一，發揮政府投資引導帶動作用。2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。同時，今年將安排地方政府專項債券3.65萬億元，規模總體穩定，精準用于交通、能源、農林水利、生態環保、社會事業、物流、市政和產業園區基礎設施等領域有一定收益的基礎設施和公共服務項目，推動有效投資。
第二，加大投資補短板、調結構的力度。今天的投資就是明天的供給。要加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。擴大制造業設備更新和技術改造投資。去年高技術產業投資同比增長10.6%，增速高于全部投資7.7個百分點。今年要進一步加強宏觀指導、統籌好產業布局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。
第三，加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。在新型城鎮化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。
第四，促進民間投資更好發展。去年民間投資保持良好恢復勢頭，全年實現了正增長，占全社會投資的54.9%，潛力很大。今年要采取三個“進一步”的措施：一是進一步調動民間投資積極性，繼續放開民營企業市場準入，支持民營企業創新發展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。二是進一步增強民間投資能力，引導銀行加大對民營企業信貸支持，落實中小微企業降成本政策。三是進一步創新民間投資方式，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥開展基全息投影礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產。
第五，加強項目儲備和資金要素保障。主要有“三個堅持”：一是堅持“項目走在投資前”，今年將與“十四五”規劃相銜接，全面梳理重點建設任務，積極謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，加快推進項目前期工作。二是堅持“資金跟著項目走”，加快下達中央預算內投資計劃，組織各地方高質量做好專項債券項目準備。三是堅持“要素跟著項目走”，加強部門溝通協調，做好國家重大項目用地等保障。謝謝。
2021-03-08 10:47:08
中國日報記者:
我們知道教育、醫療、養老、托育等話題和老百姓的生活息息相關，也是大家比較關注的話題。能否介紹一下今年“十四五”規劃《綱要草案》中在解決老百姓煩心事和操心事上，有沒有一些新的、值得期待的舉措？謝謝。
2021-03-08 10:49:19
胡祖才:
五年規劃既是“國事”，也是“家事”。《綱要草案》通篇貫徹以包裝設計人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著FRP眼人的全面發展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力推進基本公共服務均等化，提出了一系列發展目標指標和政策舉措，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，實現更有質量、更高水平的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。
在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多。此次《綱要草案》20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。這些指標覆蓋了就業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民生領域，這充分體現了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。
在就業和收入方面，主要是推進更充分更有質量就業、不斷提高居民收入。就業是民生之本，收入是民生之源。實施就業優先戰略，將促進就業放在經濟社會發展首要位置，擴大就業容量，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。健全終身技能培訓制度啟動儀式，持續大規模開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；居民收入增長和經濟增長要基本同步，健全工資合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善創新要素參與分配機制，多渠道增加財產性收入。
在教育方面，主要是建設高質量教育體系。堅持優先發展教育事業，發展更加公平更高質量的教育。持續改善教育基礎薄弱縣、人口流入地和農村地區辦學條件，新建改擴建中小學校4000所以上，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化；加快補齊學前教育短板，新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上；鞏固提升高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率提高到92%以上。實施現代職業技術教育質量提升計劃，建設一批高水平職業技術院校、實訓基地和專業，培育一大批“大國工匠”。分類建設一流大學和一流學科，推進部分普通本科高校向應用型轉變，支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60%。
在醫療衛生方面，主要是全面推進健康中國建設。構建強大公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件能力。完善公立醫療機構為主體的醫療服務體系，支持醫療資源薄弱省份建設一批區域醫療中心，提升以縣級醫院為重點的基層醫療服務能力。提升醫護人員培養質量與規模，每千人口擁有執業（助理）醫師數提高到3.2人、注冊護士數提高到3.8人。健全全民醫保制度，推動基本醫療保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔。
在社會保障方面，主要是兜底線、織密網、建機制。我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，“十四五”要在此基礎上，進一步健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，實現基本養老保險全國統籌，推進失業和工傷保險省級統籌，放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡保”。逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，推進社保轉移接續。同時，強化對困難人群的社會救助和兜底保障，促進慈善事業發展。
在養老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務體系。預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，《綱要草案》回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。大力發展普惠型養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善社區居家養老服務網絡，推進公共設施適老化改造，多措并舉擴大養老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%。發展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前的1.8個提高到4.5個，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，提高保育保教質量和水平。謝謝。
2021-03-08 10:53:11
鳳凰衛視、鳳凰網、鳳凰新聞記者:
我們看到，近年來新型城鎮化建設取得了一些積極的成就，包括1億非戶籍人口落戶目標順利完成，包括城鎮化率提高到60%以上。想問一下“十四五”規劃綱要針對下一步去落實新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化的質量還有哪些針對性措施，如何確保這些措施到位落實？謝謝。
2021-03-08 11:03:04
胡祖才:
城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力所在和強大國內市場的源泉，是構建新發展格局的重要支撐。黨的十八大以來，我大型公仔國新型城鎮化建設取得了重大歷史性成就，農業轉移人口加快融入城市，常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別超過60%、45%，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，“19+2”城市群格局基本確立，城市面貌煥然一新。
“十四五”時期，我國城鎮化率處在60%—70%之間，所以這個階段還是一個較快發展的中后期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。
第一，深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。目前仍有2億多農業轉移人口沒有在城市落戶，部分已經落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農業轉移人口市民化仍是新型城鎮化的首要任務。要堅持存展場設計量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋，加快促進農業轉移人口全面融入城市。
一方面繼續降低落戶門檻，實現“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行 TC:08designfollow